Cát Sát Trung, Chủ nhiệm, nghiên cứu viên Bộ Quy hoạch Môi trường Viện Quy hoạch Môi trường Bộ Bảo vệ Môi trường. Công tác nghiên cứu lâu dài về chính sách môi trường, phương pháp kinh tế môi trường, quản lý môi trường, đảm nhận nhiều nhiệm vụ nghiên cứu và đạt được kết quả nghiên cứu phong phú. Các thành quả nghiên cứu như thiết kế và thực thi chính sách thuế môi trường Trung Quốc do tổ chức phụ trách đã cung cấp tham khảo cho việc xây dựng chính sách kinh tế môi trường liên quan của Trung Quốc.

Đơn vị đứng tên đăng ký:6- Văn phòng Đại diện Công Ty Action Chimique Et Terapeutique (

Thảo luận:Nova Ponente

Luật thuế bảo vệ môi trường sẽ được thực hiện từ ngày 1/1/2018. Cải cách thuế có ý nghĩa gì đối với địa phương, đặc biệt là cơ sở? Có làm giảm tính tích cực làm việc của nhân viên bảo vệ môi trường, làm suy yếu cơ quan bảo vệ môi trường không? Các địa phương cần chuẩn bị những gì?

Cải cách thuế phí có thể tạo ra một số tài nguyên hành chính, bố trí vào các công tác trọng điểm khác như thực thi pháp luật môi trường, v. v., không làm suy yếu cơ quan bảo vệ môi trường, nhưng phải coi trọng vấn đề bảo đảm kinh phí khu vực kém phát triển. Thuế bảo vệ môi trường sắp khai trương, các địa phương cần tăng cường cảm giác cấp bách, xác định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành, kết nối thông tin tốt, đào tạo nhân viên tốt, tăng cường chỉ đạo dịch vụ. Đặc biệt là hoàn thành công tác xây dựng, triển khai và điều chỉnh mặt bằng chia sẻ thông tin liên quan đến thuế.

Thuế bảo vệ môi trường có ý nghĩa gì đối với địa phương?

Giải phóng một phần tài nguyên hành chính, sẽ không làm suy yếu ngành bảo vệ môi trường.

Báo Môi trường Trung Quốc: Từ cấp độ vĩ mô mà nói, trưng thu thuế bảo vệ môi trường có thể thúc đẩy doanh nghiệp chuyển đổi nâng cấp, chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế. Đối với địa phương, đặc biệt là cơ sở mà nói, cải thuế phí bảo vệ môi trường rốt cuộc có ý nghĩa gì? Lợi ích của việc thúc đẩy bảo vệ môi trường địa phương là gì?

Cát Sát Trung: Hội nghị Trung ương 3 và 4 lần thứ 18 Đảng Cộng sản Trung Quốc đề xuất rõ ràng, thúc đẩy cải thuế phí bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường sinh thái bằng chế độ pháp luật nghiêm ngặt. Thực hiện cải thuế phí bảo vệ môi trường là biện pháp quan trọng thực hiện triển khai quyết sách của Quốc vụ viện. Phí thải là một phương pháp kinh tế môi trường thực hiện zui sớm ở Trung Quốc, thông qua thu phí thúc đẩy các doanh nghiệp tăng cường quản lý môi trường, giảm khí thải ô nhiễm, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của sự nghiệp bảo vệ môi trường. Nhưng trong quá trình thực hiện thực tế, cũng tồn tại một số vấn đề như không đủ cương quyết thực thi pháp luật, sự can thiệp của chính quyền địa phương và cơ quan. Thực hiện cải cách thuế bảo vệ môi trường, có thể thông qua tính cứng nhắc của thuế, phát huy đầy đủ hơn chức năng điều tiết chính sách, thúc đẩy xây dựng chế độ bảo vệ môi trường và chuyển đổi nâng cấp doanh nghiệp.

Nhìn từ góc độ cấu hình tài nguyên, đối với địa phương, đặc biệt là cơ sở mà nói, cải thuế phí có thể bỏ ra một phần tài nguyên hành chính, cấu hình vào các công tác trọng điểm khác như thực thi pháp luật môi trường, v. v. Cơ quan chức năng thu phí xả rác là cơ quan bảo vệ môi trường, thông thường do cơ quan thanh tra môi trường địa phương phụ trách công tác thu phí, cụ thể sẽ có nhân viên chuyên trách hoặc kiêm chức. Sau khi cải thuế phí, cơ quan trưng thu thuế bảo vệ môi trường là cơ quan thuế, như vậy nguồn lực mà cơ quan bảo vệ môi trường vốn dùng để thu phí có thể dành ra để bố trí cho các công việc khác.

Báo Môi trường Trung Quốc: Thuế bảo vệ môi trường là tính chất thuế đất, có nghĩa là toàn bộ thuế thuộc sở hữu của địa phương. Điều này có nghĩa là tiền dành cho môi trường ở khắp mọi nơi tăng lên so với thu phí xả thải? Phần tăng này có ý nghĩa gì?

Cát Sát Trung: Thuế bảo vệ môi trường đúng là tính chất thuế đất, thu nhập thuộc sở hữu của địa phương, nhưng số tiền thu thuế bảo vệ môi trường không trực tiếp với chi tiêu của địa phương về mặt bảo vệ môi trường.

Chi phí xả thải trưng thu hiện nay là chuyên khoản, tức toàn bộ được đưa vào chuyên mục bảo vệ môi trường. Một khi nó được thay đổi thành thuế, thu nhập thuế là tổng chi tiêu. Nói cách khác, cũng giống như các loại thuế khác, thu nhập thuế bảo vệ môi trường phải được đưa vào ngân sách thống nhất, chi tiêu bảo vệ môi trường sẽ do tài chính thống nhất sắp xếp. Vì vậy, thuế bảo vệ môi trường không có nghĩa là chính quyền địa phương nhất định sẽ tăng chi ngân sách bảo vệ môi trường.

Báo Môi trường Trung Quốc: Hiện nay có một cách nói, cho rằng thu phí chống ô nhiễm đã nuôi sống rất nhiều người bảo vệ môi trường, lo lắng sau khi cải thuế phí, sẽ ảnh hưởng đến kinh phí của cơ quan bảo vệ môi trường, giảm tính tích cực làm việc của nhân viên bảo vệ môi trường. Còn có một cách nói, cho rằng thu phí chống ô nhiễm là một quyền lực hạng mục của cơ quan bảo vệ môi trường, chức năng trưng thu sau khi cải thuế phí quy về cơ quan thuế, sẽ làm suy yếu cơ quan bảo vệ môi trường, từ đó hạ thấp tính giám sát và quản lý. Ông nghĩ sao về hai quan điểm này?

Cát Sát Trung: Thu phí chống ô nhiễm là một biện pháp kinh tế môi trường quan trọng của Trung Quốc, quả thực đã phát huy vai trò kích thích doanh nghiệp tích cực quản lý ô nhiễm, huy động vốn quản lý bảo vệ môi trường, trở thành một trong những biện pháp hành pháp mạnh mẽ của cơ quan bảo vệ môi trường. Nhưng cùng với việc Đảng và Nhà nước ngày càng coi trọng việc bảo vệ môi trường, cùng với việc triển khai sâu rộng công tác bảo vệ môi trường, phương pháp thực thi pháp luật của ngành bảo vệ môi trường ngày càng đa dạng, việc bắt tay sẽ không còn giới hạn trong thu phí xả thải. Vì vậy, về lâu dài, việc cải cách thuế không làm suy yếu ngành bảo vệ môi trường, cũng không làm suy yếu việc quản lý môi trường.

Nhìn từ trước mắt, cần phải coi trọng vấn đề bảo đảm kinh phí làm việc của một số địa phương, đặc biệt là khu vực kém phát triển. Theo điều tra, kinh phí làm việc ở khu vực kém phát triển có khoảng một nửa bắt nguồn từ thu phí phòng chống ô nhiễm. Sau khi thực hiện giám sát và quản lý trực tuyến hành pháp của các cơ quan bảo vệ môi trường dưới tỉnh, Cục Bảo vệ môi trường cấp thành phố sẽ gánh vác kinh phí làm việc của nhân viên hành pháp cấp huyện, điều này sẽ giải quyết một số vấn đề kinh phí. Nhưng cơ quan bảo vệ môi trường cơ sở ngoài việc biên soạn nhân viên ra, còn tồn tại tình hình siêu biên, rất nhiều nhân viên là biên chế sự nghiệp hoặc tuyển dụng nhân viên tạm thời, vấn đề kinh phí của một số nhân viên này giải quyết như thế nào, còn cần phải lên kế hoạch trước thời hạn.

Thuế bảo vệ môi trường phải chuẩn bị những gì?

Xác định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành, kết nối thông tin tốt, đào tạo nhân viên tốt, tăng cường chỉ đạo dịch vụ

Báo Môi trường Trung Quốc: Có chuyên gia chỉ rõ, thách thức lớn của Luật thuế bảo vệ môi trường là khâu trưng thu quản lý. Nhiều nhân viên bảo vệ môi trường địa phương cũng đang lo lắng về vấn đề trưng dụng. Bạn có nghĩ rằng thiết kế hệ thống pháp lý hiện tại đã đặt đủ cơ sở cho việc trưng dụng không? Nên chuẩn bị những phương diện nào? Theo hiểu biết của bạn, có nơi nào đã sẵn sàng để thực hiện công việc liên quan không? Vì sao không triển khai thí điểm?

Cát Sát Trung: Việc trưng thu thuế bảo vệ môi trường có tính đặc thù nhất định, chủ yếu là việc trưng thu thuế bảo vệ môi trường đối với yêu cầu kỹ thuật giám sát khí thải ô nhiễm tương đối cao, không thể thiếu sự phối hợp của ngành bảo vệ môi trường. Luật thuế bảo vệ môi trường xác định mô hình trưng dụng "Khai báo doanh nghiệp, trưng thu thuế, hợp tác bảo vệ môi trường, chia sẻ thông tin". Các cơ quan nhà nước có liên quan phải xây dựng các quy định về luật thuế và các biện pháp hỗ trợ liên quan để chi tiết hóa quy trình trưng dụng và quản lý. Bên cạnh đó, việc trưng thu thuế bảo vệ môi trường phải tuân thủ các quy định của pháp luật liên quan như Luật trưng thu thuế, Luật bảo vệ môi trường.

Luật thuế bảo vệ môi trường sắp khai mạc, các địa phương cần phải tăng cường cảm giác cấp bách, xác định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành, kết nối thông tin tốt, đào tạo nhân viên. Đặc biệt là hoàn thành công tác xây dựng, triển khai và điều chỉnh mặt bằng chia sẻ thông tin liên quan đến thuế. Theo tôi được biết, tỉnh Hà Bắc đang khẩn trương triển khai công tác kết nối thông tin. Cơ quan thuế đất là cơ quan trưng thu thuế bảo vệ môi trường, vì vậy hệ thống thuế cũng khá coi trọng việc này, đang triển khai công tác đào tạo liên quan. Ngoài ra, điều cần lưu ý là, quản lý nội bộ của một số doanh nghiệp lớn tương đối hoàn thiện, cơ sở công tác kế toán dữ liệu khá tốt, mà đối với doanh nghiệp nhỏ mà nói, có thể tồn tại khó khăn nhất định. Vì vậy, đối với doanh nghiệp nhỏ phải làm tốt công tác dịch vụ, hướng dẫn thu thuế.

Thuế bảo vệ môi trường là quy định của pháp luật, chứ không phải thi hành một chính sách. Sang năm cần khai trương toàn diện, cũng không cần triển khai thí điểm.

Báo Môi trường Trung Quốc: Điều 14 Luật thuế bảo vệ môi trường quy định, chính quyền nhân dân địa phương từ cấp huyện trở lên phải thành lập cơ chế hợp tác phân công của cơ quan thuế, cơ quan quản lý bảo vệ môi trường và các đơn vị liên quan khác. Vậy, chính quyền cấp huyện trở lên nên đóng vai trò gì trong việc trưng thu thuế bảo vệ môi trường?

Cát Sát Trung: Thuế bảo vệ môi trường cũng giống như các loại thuế khác, được quản lý theo các luật liên quan như Luật trưng thu thuế. Do việc trưng thu thuế bảo vệ môi trường ngoài cơ quan thuế còn liên quan đến bảo vệ môi trường, nên Luật Thuế quy định chính quyền địa phương từ cấp huyện trở lên phải xây dựng cơ chế hợp tác phân công, điều này có nghĩa là chính quyền địa phương phải có vai trò phối hợp. Đặc biệt là trong giai đoạn chuẩn bị cải cách thuế và giai đoạn đầu thực thi, các bộ ngành cần phối hợp và phối hợp với nhau, điều này cần chính quyền địa phương tích cực điều phối, thúc đẩy công tác trưng thu thuế bảo vệ môi trường tiến hành thuận lợi.

Báo Môi trường Trung Quốc: Hiện nay, một số địa phương tồn tại vấn đề giám sát làm giả dữ liệu, v. v. Trong trường hợp này, thuế bảo vệ môi trường được thu như thế nào? Có ảnh hưởng đến vai trò của thuế bảo vệ môi trường không?

Cát Sát Trung: Giám sát làm giả dữ liệu là vấn đề tồn tại ở một số nơi, không phải là chuyện bình thường. Nhà nước đã ban hành một loạt các quy tắc và tiêu chuẩn giám sát, hạn chế và quy định đối với các liên kết khác nhau của giám sát tự động và thủ công nguồn ô nhiễm, và hệ thống cấp phép ô nhiễm cũng có các quy định chi tiết nghiêm ngặt về việc sử dụng dữ liệu giám sát. Vấn đề này sẽ từng bước được giải quyết, không ảnh hưởng đến việc trưng thu thuế môi trường.

Từ hiện tại, một mặt, luật thuế bảo vệ môi trường quy định giám sát trực tuyến, giám sát thủ công, đo lường vật liệu hoặc hệ số thải, lấy mẫu đo 4 phương pháp hạch toán, những phương pháp này có thể kiểm tra lẫn nhau, đảm bảo tính xác thực của dữ liệu càng nhiều càng tốt. Mặt khác, cơ quan thuế có chức năng kiểm tra, có thể hình thành sự răn đe và đả kích đối với các hành vi trốn thuế. Theo luật thuế, doanh nghiệp phải tự khai thuế và phải chịu trách nhiệm về tính xác thực của dữ liệu.

Địa phương có thể điều chỉnh mức thuế bảo vệ môi trường không?

Địa phương có thể thực hiện mức thuế khác biệt nhưng phải trong biên độ thuế quy định của pháp luật về thuế

Báo Môi trường Trung Quốc: Hệ thống thu phí xả thải cho phép địa phương tăng tiêu chuẩn thu phí, Luật thuế bảo vệ môi trường cũng quy định, việc xác định và điều chỉnh thuế áp dụng cụ thể đối với các chất ô nhiễm không khí và nước chịu thuế, do chính quyền tỉnh, khu tự trị và thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Ủy ban thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Ủy ban thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc và Quốc vụ viện lập hồ sơ. Điều này nói rõ sau khi cải thuế, thuế suất cũng có thể điều chỉnh. Vậy theo ước tính của ông, thu nhập từ thuế bảo vệ môi trường địa phương có cao hơn thu nhập từ thu phí xả thải không?

Cát Sát Trung: Đối với địa phương, mặc dù có thể thực hiện chính sách thuế suất khác biệt, nhưng theo nguyên tắc luật thuế, thuế suất sẽ đặt ra một giới hạn nhất định, thu nhập thuế không nhất thiết cao hơn thu nhập thu phí xả thải.

Ví dụ như, tiêu chuẩn thu phí hiện tại của thành phố Bắc Kinh gấp khoảng 10 lần tiêu chuẩn thấp, nhưng sau khi cải thuế phí, cũng không nhất định sẽ đạt tới tiêu chuẩn gấp 10 lần.

Báo Môi trường Trung Quốc: VOC là tiền chất của các chất gây ô nhiễm như PM2.5, một thuật ngữ chung cho các chất hữu cơ dễ bay hơi. Chúng tôi lưu ý rằng mặc dù VOC không được liệt kê trong các loại chất gây ô nhiễm chịu thuế theo luật thuế, các loại VOC như benzen và toluene đã được đưa vào phạm vi thuế. Năm 2015, nhiều bộ, ngành như Bộ Tài chính đã ban hành thí điểm thu phí xả thải VOC. Ông có lời khuyên gì về vấn đề thuế VOC?

Cát Sát Trung: Đúng là có một số người trong ngành đề xuất, nên đưa VOC vào phạm vi thu thuế bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, do có nhiều loại VOC và việc quản lý thu thuế phức tạp hơn, nên zui không đưa VOC vào nhóm thuế. Như bạn có thể thấy, trong khi VOC không được liệt kê, các loại VOC như benzen, toluene, v.v., đã có trong dòng thuế. Vì vậy, đây cũng là một hướng phát triển trong tương lai, có thể xem xét việc đưa một số loại chất hữu cơ dễ bay hơi vào từng đợt, từng bước.

Việc sửa đổi Luật thuế cần Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua, sửa đổi mục thuế cũng không thể tùy ý làm, đợi sau khi khai trương thuế bảo vệ môi trường cần tiếp tục đi sâu nghiên cứu.